淮阴区十八届人大

　　二 次 会 议 材 料

　　淮阴区人民检察院工作报告

　　——2023年1月3日在淮阴区第十八届

　　人民代表大会第二次会议上

　　区人民检察院检察长 刘庆国

　　各位代表：

　　现在，我代表淮阴区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　2022年工作回顾

　　2022年，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大、区政协及社会各界监督下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九届历次全会和二十大精神，深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，笃定“打基础、强素能、争进位、走前列”目标，主要工作继续位列全市检察机关第一方阵。

　　一、惩治犯罪，护航发展，营造平安稳定法治环境

　　受理审查逮捕152件241人，批准逮捕86件110人。受理移送审查起诉案件675件1147人，提起公诉467件680人。

　　严惩严重刑事犯罪。惩治危害社会治安、侵犯人民群众生命财产安全刑事犯罪。对强奸、抢劫、涉黑恶等严重暴力犯罪，批准逮捕20件27人，起诉31件38人。办理中央督导组交办的汪海涛等人组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案，“打财断血”2800余万元，摧毁黑恶势力经济基础。建议相关部门治理背后社会问题11项，推进扫黑除恶工作常态化。以涉嫌非法经营对提供“有偿删帖”服务的杭州通明数字科技有限公司负责人马明瑜批准逮捕，维护网络公共秩序。开展反电信诈骗专项行动，批准逮捕7件17人，起诉9件86人，维护人民群众财产安全和生活秩序。如对利用境外虚拟交易平台诈骗，提起公诉64人，刘伟敏等12名主犯均被判处十年以上有期徒刑。

　　服务社会经济健康发展。落实“检护发展，至淮则安”理念，出台《关于以能动检察助力“两个百强区”创建实施意见》。

　　全力化解信访纠纷。将党的二十大等重要节点维稳工作作为首要政治责任。成立处置突发突出信访矛盾化解领导小组，落实《院领导包案办理首次信访案件专项活动实施细则》。对一起涉案金额370余万元化解15年拆迁信访积案，通过领导包案，多轮公开听证和沟通，最终促成双方达成和解、申诉人息诉罢访。优化12309检察服务中心流程，受理来信来访184件，7日内程序性回复，3个月内全部办结。落实“应听证尽听证”要求，开展各类公开听证39件，推动信访矛盾及时化解、案结事了。

　　主动融入社会治理。加强对老、残、未、妇等特殊群体保护，开展打击整治养老诈骗专项行动，拍摄《亲爱的，我来守护你》系列普法短剧，增强老年人防范意识。在一起性侵未成年人案中，支持被害人提起精神损害赔偿诉讼，最终被害人获得一次性赔偿4万元。针对部分商场、停车场等公共场所未设立无障碍设施问题，开展专项检察，督促相关部门进行完善改造。对涉农问题，发出检察建议8份，推进社会治理。响应区委、区政府号召，先后组织50余名干警参加志愿服务，投身疫情防控，贡献检察力量。

　　二、强化监督，担当尽责，全力维护社会公平正义

　　坚持“在办案中监督，在监督中办案”，加强对诉讼活动全过程监督。

　　做优刑事检察。在公安机关设立侦查监督与协作配合办公室。监督公安机关立案10件28人，监督撤案30件，纠正漏捕8人，漏诉2人。加强刑事审判活动监督，提起刑事抗诉和刑事再审检察建议4件。针对开设赌场案罪犯朱小七隐瞒犯罪事实，发出再审检察建议，被法院采纳并改判实刑，该案被评为全省优秀再审检察建议。全面适用认罪认罚从宽制度②，认罪认罚适用率、确定刑量刑建议提出率和采纳率均超90%。加强刑罚执行检察监督，办理暂予监外执行监督、社区矫正违法、财产刑执行等案件75件。加强与区监察委员会衔接配合，依法办理职务犯罪案件，审查起诉8件9人，履行检察机关反腐败工作法定职责。

　　做实民事检察。以精准监督理念为指引，开展民事诉讼监督48件，发出民事审判违法、执行违法、生效裁判监督再审检察建议17件。在办理的吕芳医院申请监督案中，调查发现原审被告以恶意注销企业的方式，规避应承担的债务，向法院发出再审检察建议，维护申诉人合法权益。在办理一起拖欠66名新产业工人工资的民事执行监督案件中，联合法院、人社局等部门会签《关于“根治欠薪”联动工作机制》，保障新产业工人合法权益。

　　做细行政检察。以案结、事了、政和为目标，坚持“一手托两家”，既监督公正司法，又促进依法行政。监督案件36件，制发检察建议5件。如在办理企业负责人张某行政申诉案中，创新以《检察提示函》形式，建议行政机关按照过罚相当原则酌定从轻处罚，被行政机关采纳。降低企业讼累，化解有潜在信访风险行政争议。

　　做强公益诉讼③检察。围绕“食、药、环、安”和国有资产、红色资源保护等重点领域,办理民事、行政公益诉讼案件67件。针对燃气企业不规范问题，督促相关部门消除800余户商用公寓燃气安全隐患，该案被评为全省“安全生产和公共安全领域检察公益诉讼典型案例”。加强地下水资源保护，推动全区开展非法取水专项整治行动，拆除55处非法取水设施被依法。针对地下水资源保护撰写的风险研判报告被省检察院简报转发，市政府主要领导批示肯定。对中央环保督导组交办的盐河排污问题，启动公益损害调查，督促职能部门落实整改，建立长效机制，为全区生态文明建设作出检察贡献。

　　三、司法为民，守正创新，推动检察工作提质增效

　　用心用情办好每个“小案”。贯彻落实少捕慎诉慎押和宽严相济刑事司法政策，坚决杜绝就案办案、机械司法，把人民群众身边的每一个“小案”办好。综合运用认罪认罚、刑事和解等制度。起诉盗窃、危险驾驶、故意伤害致人轻伤等可能判处三年有期徒刑以下刑罚的“小案”223人，对情节轻微的初犯、偶犯、过失犯以及涉及邻里关系、家庭矛盾等轻微刑事犯罪，不批准逮捕135人、不起诉163人。将轻微刑事犯罪对社会关系的损坏降到最低，钝化社会矛盾，减少社会对立。

　　扎实推进司法救助④“暖民心”。建立“甘霖”司法救助团队，落实“谁办案、谁救助”一体办案工作机制，将司法救助作为刑事办案必经程序，确保涉案困难群众得到及时救助。办理司法救助案件79件，发放救助金72.5万元，两项指标排名全市前列。推动司法救助与其它社会救济相衔接。如对司法救助的退役军人禹某某积极开展跟踪回访，及时了解身体恢复及生活现状，帮助其落实公益性工作岗位。该案在全市“加强司法救助、传递检察温情”新闻发布会上发布。

　　创新打造普法网红“打卡点”。在全省率先探索建设“天天都是检察开放日，人人都是普法志愿者”开放式检察院。整合民法典文化园、刑事办案区、12309检察服务中心、彩虹未成年人司法保护中心等普法资源。优化法治文化环境，组建普法志愿团队，研发法治教育课程和视频，书香淮安•未成年人阅读体验打卡点”和“淮安市中小学生研学旅行基地”，实现普法“走出去”“请进来”相结合。全年接待师生家长5000余人次。创新做法获省、市相关领导多次批示肯定，《中国青年报》《检察日报》等媒体报道。

　　四、从严治检，提升素能，锻造忠诚担当检察队伍

　　突出政治引领。牢牢把握检察机关政治属性，扎实开展领导干部上讲台活动，推进政法队伍教育整顿常态化。深入学习研讨党的二十大精神，组织开展“喜迎二十大•我的检察青春”主题演讲比赛、“学习党的二十大”读书、沙龙、征文等系列活动，全面提升干警政治素养。学习全国“人民满意的公务员”李思雪，激发干警争当模范。组织干警赴张纯如纪念馆、新四军刘老庄纪念园等地，汲取精神养分、传承红色基因、积聚奋进力量。

　　夯实作风建设。落实领导干部“一岗双责”，常态化开展与干警谈心谈话活动，及时发现和纠正苗头性问题。严格执行“三个规定⑤”，做到“逢问必录”，坚决防止干预司法。健全追责机制，加大问责力度，对出现不规范司法、案件质量问题的员额检察官问责处理。开展“遵守中央八项规定精神，杜绝违规吃请”专项教育活动。推进“连（廉）心桥”家访，加强对干警“八小时以外”监督。贯彻执行新时代政法干警“十个严禁”，建成干警自警室，确定每年第一个工作日为“自警日”，教育干警清正廉洁、警钟长鸣。

　　聚焦素能提升。开展“分界线法研社”“周周练、考、研”活动。邀请全省各地检察业务专家7人次来院授课，发挥“传、帮、带”作用，开展“青蓝结对”大比拼、“2022年我最自豪的一件事”等活动。实行全员、全面、全时绩效考核，获省委政法委绩效考核备案工作领导小组肯定，在全市检察工作会议上作专题经验交流。干警素能显著提升，1名干警获最高人民检察院表彰，5名干警获省检察院表彰，16名干警获市级表彰。

　　强化外部监督。主动向区人大常委会专题报告未成年人检察工作，落实员额检察官向区人大常委会述职报告制度，听取、落实和反馈代表委员对检察工作意见建议。召开公益诉讼、支持起诉、司法救助工作专题新闻发布会，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。邀请政协委员、群众代表参与检察活动200余人次，提高检察工作透明度。加大信息公开力度，检务公开 1432件。通过微信公众号、各类媒体发布检察工作动态和宣传信息1000余篇，接受社会广泛监督。

　　在看到成绩的同时，我们清醒认识到，工作中还存在一些薄弱环节：一是服务保障经济社会发展的精准度不高，为大局服务、为人民司法的检察贡献度还需提升；二是司法理念更新不到位，履行法律监督职责能力不足；三是推进“四大检察”全面协调充分发展还需更多举措，干警综合素能还不能适应新时代检察发展需要。

　　2023年工作安排

　　2023年，我院将以党的二十大提出的“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”要求为指引，把满足人民对美好生活的向往、对公平正义的期待作为忠诚履职、担当作为的不懈追求，保障和促进社会公平正义，为新时代淮阴经济社会发展提供优质检察保障。

　　以政治建设为引领，坚定正确政治方向。坚持党对检察工作的绝对领导，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，深入学习贯彻党的二十大精神，立足检察职能，维护政治稳定，严惩各类渗透、破坏、颠覆、分裂活动，始终在思想上政治上行动上与区委保持一致,增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把“两个确立”“两个维护”融入检察履职全过程、各环节，坚决扛起法律监督政治责任。

　　以司法为民为主责，保障人民群众合法权益。落实区委“四聚四促⑥”部署，及时回应群众关切。保持对严重刑事犯罪高压态势，推动扫黑除恶工作常态化，严厉打击养老诈骗、电信网络诈骗等新型违法犯罪，从严惩治群众反映强烈的教育医疗、社会保障、食品药品安全等领域的犯罪。抓实群众信访件件回复、检察建议、行政争议实质性化解、司法救助、支持起诉等工作。持续优化法治化营商环境工作，助力企业复工复产，护航经济健康发展。

　　以法律监督为主业，维护社会公平正义。深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，加强检察法律监督，继续坚持“在办案中监督，在监督中办案”。健全同公安机关、审判机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，强化对诉讼活动的制约和监督，促进司法公正。树立精品意识，培育典型案例，办好公益诉讼重点领域案件，加大对耕地、“食药环安”、红色文化资源、个人信息等领域和“老、残、未、妇”特殊群体公益保护力度。

　　以从严治检为根本，夯实队伍发展根基。持之以恒正风肃纪反腐，严格监督和管理“关键少数”，进一步健全检察权运行制约监督体系和廉政风险防控体系，更加自觉接受人大、政协和社会舆论监督。深化绩效管理、素能提升、岗位练兵、业务竞赛等，坚持政治与业务融合培训，培养专业精神、专业能力，夯实淮阴检察工作可持续发展根基。

　　各位代表、各位委员，2023年，我院将认真落实本次会议要求，忠诚履职、锐意进取，以崭新的精神面貌，不断开创淮阴检察工作新局面，以更加优异的成绩，为实现“两个百强区”做出新的检察贡献！