五 次 会 议 材 料

淮阴区人民检察院工作报告

——2026年1月15日在淮阴区第十八届

人民代表大会第五次会议上

区人民检察院检察长  刘庆国

各位代表：

现在，我代表淮阴区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2025年工作回顾

2025年，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大、区政协及社会各界的有力监督下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平法治思想，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕“以检察工作现代化支撑和服务中国式现代化”中心任务，依法履行法律监督职责，各项工作取得新进展、新成效。全年共办理各类案件1467件，办案体量全市第一。20个集体、个人和案例获得市级以上表彰，《赋权“四大检察”^①“一案办到底”^②着力培育“全科型”检察官》获评全省检察机关依法一体履职、综合履职典型案例，《全科医生·一案到底》获评2025年度全省基层检察院建设特色品牌。

一、为大局服务，以品质办案护航发展稳定

坚持从政治上着眼，从法治上着力，持续深化平安淮阴、法治淮阴建设，护航经济社会高质量发展。

为社会和谐稳定提供检察保障。全年共受理审查逮捕案件148件199人，批准逮捕116件140人；受理审查起诉案件526件894人，提起公诉467件753人。严惩严重影响群众安全感的犯罪，及时介入引导侦查取证，依法从重从严从快追究刑事责任，全年共对抢劫、强奸等严重暴力犯罪提起公诉22人。依法惩治“黄赌毒”“盗抢骗”犯罪，批准逮捕73人、提起公诉245人。依法从严打击电信网络诈骗、侵犯公民个人信息犯罪，提起公诉92人。

为优化营商环境彰显检察担当。精准把握“三个善于”^③实践要求，着力防范经济金融风险，对非法集资、信用卡诈骗等金融犯罪提起公诉115人。依法以涉嫌集资诈骗、非法吸收公众存款、洗钱罪，从快批准逮捕畏罪潜逃的江苏中农集团董事长陈某某，对涉案公司及4名公司高管提起公诉。成功办理全市首起侵犯商业秘密犯罪案，入选全市疑难复杂案例库，获《检察日报》《方圆》报道。办理涉案金额逾千万元的“1.03”非法销售假烟案，全链条打击犯罪，提起公诉20人，该案被国家烟草专卖局列为涉烟重大案件。

为深化社会治理注入检察力量。全面准确落实宽严相济刑事政策，坚持严格依法办案，做到该严则严、当宽则宽、罚当其罪。依法适用认罪认罚从宽制度，强化法治教育和释法说理，699名犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，认罪认罚上诉率为2.03%。围绕办案中发现的药师违规“挂证”、农村集体资产监管薄弱等问题，制发社会治理检察建议^④11份，推动解决行业监管、民生保障等领域深层次问题，制发数位居全市前列。社情民意信息获民革中央单篇采用、全国政协综合采用。

二、为人民司法，以综合履职回应民生愿景

牢记“江山就是人民、人民就是江山”这一根本立场，在办好检察为民实事中务实功、求实效，让幸福淮阴充满法治温度。

倾力守护美好生活。紧盯就业、教育、医疗、社保、住房、环保等民生热点，办理涉民生类案件235件。聚焦食品药品安全，办理社区团购、处方药管理等领域监督案件9件，追回侵权损害赔偿金600余万元。对伪造法律文书，利用监管漏洞，帮助社会人员骗领企业退休待遇的杨周和、王亚飞等3人提起公诉，通过公益诉讼诉前程序，督促追回国有资产144万余元。对以“消费返利”为诱饵实施传销活动，涉案金额逾4亿元的徐伟明、刘冬洋等10人组织、领导传销案提起公诉，追缴赃款616万余元。依法严惩群众身边的腐败案件，办理监委移送职务犯罪案件11件11人，向区纪委监委移交线索11件。

用心关护特殊群体。聚焦“老残未妇”等特殊群体，加强权益司法保障，办理相关案件79件182人。在办理一起盗窃孤寡老人“看病钱”案件中，上门慰问被害老人，现场办理司法救助申请手续，打通司法护老“最后一公里”。开展“两癌”筛查公益调查，妇女权益保护工作获区委主要领导批示肯定。深化“检护成长”专项行动，以“零容忍”态度提起公诉侵害未成年人犯罪30人。做实“预防就是保护，惩治也是挽救”，对未成年人严重犯罪依法惩处、决不纵容，批准逮捕6人、提起公诉24人，对犯罪情节较轻、有悔改表现的不起诉25人。加强社会支持体系建设，提请区人大召开全区未成年人保护和犯罪预防专题会议，完善罪错未成年人“红橙黄绿蓝”分级干预机制。开展“刑事+行政”综合履职，禁止6名涉罪教师从事教职工作，净化校园环境。通过全社会共同努力，首次实现了“未成年人犯罪人数”“未成年人被侵害人数”同比“双下降”。

多元化解社会矛盾。深入践行新时代“枫桥经验”，积极参与综治中心规范化建设，常态化开展院领导接访和包案办理工作，促成争议实质性化解。全年共办理群众来信来访79件、网络信访23件、电话信访2件，严格做到“七日内程序性回复，三个月办理完毕并结果答复”。落实“谁办案谁救助”机制，办理司法救助案件16件，发放救助金27.5万元。在办理一起违规高空作业引发的重大责任事故案中，注重释法说理，推动刑事和解，并为生活困难的被害人家庭申请司法救助金10万元，妥善化解矛盾风险。

三、为法治担当，以精准监督维护公平正义

坚持“高质效办好每一个案件”基本价值追求，推动检察履职高质效，“四大检察”履职更加均衡。

刑事检察监督有力度。严把案件事实关、证据关和法律适用关，加强对刑事立案、侦查、审判、执行等全流程监督。发挥侦查监督与协作配合机制作用，监督侦查机关立、撤案件22件23人，纠正侦查违法情形64件。坚持惩治犯罪与保障人权并重，对应当逮捕、应当起诉而未提请逮捕、未移送审查起诉的，依法纠正漏捕1人、纠正漏诉6人；对不构成犯罪或证据不足的，依法不批准逮捕64人、不起诉195人。加强刑事审判监督，对人民法院的错误判决提请抗诉3件，获上级法院改判2件，抗诉质效连年稳居全市前列。加强刑事执行监督，对刑罚执行与监管活动违法情形提出纠正意见8件，纠正暂予监外执行不当2件。

民事检察监督有深度。依法维护当事人合法权益，办理各类民事检察案件46件。对裁判不当的民事裁判提出抗诉1件、再审检察建议2件，法院审结后改判、调解3件。对民事审判和执行活动违法情形提出检察建议19件。聚焦“假官司”“假仲裁”，深入推进虚假诉讼专项监督行动。在办理一起涉案金额逾1.3亿元的建设工程施工合同纠纷申请监督案中，查明虚假诉讼事实，发出再审检察建议，获法院依法改判，为相关债权人追回债权3100余万元。该案被评为全省检察机关“再审检察建议典型案例”。

行政检察监督有态度。依法办理行政诉讼监督案件10件，其中，办理生效行政裁判监督案件2件，对行政审判违法情形、行政非诉执行违法情形分别提出检察建议2件。依法探索行政违法行为监督，提出检察建议3件。将行政争议实质性化解贯穿行政检察办案始终，对不支持监督申请的案件，加强释法说理，促进案结事了，有效减轻当事人诉累。规范行政执法与刑事司法衔接，对被不起诉人应受行政处罚的提出检察意见，移送行政机关处理44人，防止“不诉不罚”。

公益诉讼检察有亮度。牢记“公共利益代表”职责，落实15个法定领域监督责任，办理刑事附带民事公益诉讼19件，挽回公益损失2000余万元。发挥“益心为公”志愿者平台作用，提报线索32条，激活社会公益监督“神经末梢”。以“六长出题”^⑤为抓手，扎实开展英烈设施保护、野生鸟类保护、“房前屋后”突出环境问题整治等公益诉讼检察工作，立案办理行政公益诉讼案件43件，开展诉前磋商11件，提出公益诉讼检察建议20件，推动公益损害问题在审前得到有效解决。在办理一起拆迁领域职务犯罪案件中，发现评估公司出具虚假评估报告致使国有资产巨额流失，通过对行政机关提起公益诉讼，已督促追回国有资产390余万元。

四、为改革攻坚，以机制创新激发内生动力

围绕推进检察工作高质量发展，守正创新、破立并举，不断提升法律监督和管理效能。

一体抓实“三个管理”^⑥。完善“淮案方块·九色七星”管理评定法^⑦，将所有员额检察官、检察官助理、司法行政人员和聘用制书记员分组管理，实现办案质效智慧管理，履职情况一目了然。推进内设机构融合发展，组建12个跨部门办案团队，提升整体履职效能。坚持“正逆双考”，注重正向激励，全员评价“一把尺子量到底”，力促绩效评价公平公正；强化反向约束，深化“检中检”检务督察，推行“一案五查”等案件质量内控和司法责任追究机制，督促干警规范办案、履职尽责。推动检察办案与AI深度融合，在全国检察机关大数据法律监督模型应用业务竞赛中，应用模型成案76件，竞赛成绩全市第一、全省前列，获省检察院通报表扬。

持续激发“头雁效应”。严格落实本院《关于入额院领导及员额检察官亲历性办案的十条规定》，明确“入额院领导带头办理疑难复杂案件”，每月公示办案数据。入额院领导办案总量及人均办案量均位列全市第一。制定出台《中层以上干部及员额检察官“八个一”工作制度》^⑧，将中层以上干部模型应用、案例培育、社会治理检察建议制发等8项工作纳入检务督察范围，定期公示完成情况。“关键少数”以硬核实绩，引领全院实干新风。

聚力打造“淮检品牌”。积极争创第八届全国文明单位，开展法治宣传、走访慰问、志愿服务等一系列活动，强信念、聚合力、提素质、树形象，不断提高文明创建成色。深耕“播法365”检察文化品牌，开放式检察院建设成为司法文明新标志，向全市群众和未成年人提供全年无休的普法志愿服务，广获各界好评，干警志愿服务水平和普法成效显著提升。全年累计创作普法短视频94部，其中27部获今日说法、央视频等国家级平台采用，67部获江苏政法微博、清风苑抖音等省级平台采用。在各类平台发布宣传稿件76篇，其中29篇获国家级采用，39篇获省级采用。根据办案经历改编的情景剧《五笔漏算的工程款》《被抢注了的专利》，分别入选“淮安企业家日”主题活动、“检护发展 至淮则安”全市检察机关案例故事汇。

五、为队伍塑魂，以过硬作风锻造检察铁军

聚焦理念、体系、机制和能力现代化，着力锻造忠诚、干净、担当的高素质检察队伍。

聚焦政治建检，筑牢忠诚底色。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中观看《镜鉴∙锥心之悔》《信仰——作风之源》等警示教育片，组织参观黄花塘新四军军部纪念馆、荷花公园、本院自警室等实境教育场所，举办专题读书班，持之以恒加强党性熏陶。坚持党建、业务双融双促，开展“支部书记季度述职”“海棠花开∙检爱同行”“烽火昭日月∙检徽映初心”“关注、了解、走近、保护特殊群体”等形式多样的主题党日活动，规范组织生活，建强组织堡垒。

聚焦从严治检，涵养清廉本色。扎实开展市委巡察整改工作，围绕反馈问题，制定203项有针对性的整改措施。严格执行重大事项请示报告制度，加大“三个规定”^⑨宣传、填报力度，健全综合文字“扎口管理、三审三校”机制，防范化解涉检舆情。常态化开展“连心桥”廉政家访和谈心谈话活动，通过关心提醒、教育引导，筑牢干警拒腐防变思想防线。针对违反工作纪律、司法办案不规范等情形，诫勉谈话2人次，提醒谈话10人次，司法作风持续过硬向好。

聚焦人才强检，磨砺担当成色。以“分界线”法研社及若干学习小组为载体，打造“全科学堂”平台，培育“全科检察官”。建立检察官助理“初、中、高”三阶段培养机制，开展“文书争锋”“诉辩对抗赛”“卷宗装订比赛”等岗位练兵活动，持续提升干警素能。今年以来，2名员额检察官遴选至上级检察院，1名干警在“数证杯”全国电子数据取证分析大赛上获得优胜奖，1名干警研发的《“一对一”证据型强奸案件的审查和认定》课程入选省检察院指导性案例基层巡讲菜单，2名干警分别入选全省检察机关公益诉讼检察人才库、刑事审判监督专门人才库，4名干警获评全省检察人才，1名援疆干部获省检察院表扬。

各位代表，检察机关自觉接受人大监督，既是宪法要求，也是政治责任。我们积极配合开展履职评议，提请区人大常委会任免检察人员6人次。主动邀请人大代表、政协委员、特邀检察员、人民监督员等120人次，参加检察听证、检察开放日、法治宣传等活动，依法向社会公布案件程序性信息957件，接待律师线下阅卷288人次，办理网上、异地申请阅卷41人次，让检察权在阳光下运行。

各位代表，过去的一年，淮阴检察各项工作取得了新进步。这些进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于区委和市检察院的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协、区监委、各政法单位和社会各界的关心支持。在此，我谨代表全院干警向大家表示最诚挚的敬意和衷心的感谢！

对标新时代党和人民群众的更高要求，我们也清醒地看到工作中存在的不足：一是服务保障高质量发展、高品质生活、高效能治理的成效还有待提高。二是检察监督与其他监督的衔接配合还不够充分，监督合力有待进一步加强。三是具有淮阴辨识度和全国影响力的检察成果还不多，通过办案引领社会风尚的能力有待进一步提高。对此，我们将高度重视，切实加以改进。

2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，做好各项工作至关重要。我院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕区委和上级检察机关各项部署要求，坚持系统观念，坚持守正创新，坚持突出法律监督主责主业，以“三个善于”做实高质效办好每一个案件，以履职能力提升更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，持续推进习近平法治思想的检察实践，推进更高水平的平安淮阴、法治淮阴建设。

一是更加自觉加强政治建设。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守党的政治纪律和政治规矩，守好意识形态主阵地。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行重大事项请示报告、“第一议题”等制度，确保检察工作始终沿着正确方向前进。

二是更加深入践行司法为民。聚力打击刑事犯罪，协同维护政治、经济、金融、网络、生产等各方面安全。更深层次贯彻宽严相济刑事政策，惩防并举，服务保障高质量发展。持续强化支持起诉、司法救助、未成年人保护等工作，为特殊群体“撑腰”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓前端、治未病，为人民群众解“法结”、化“心结”。

三是更加有力强化法律监督。聚焦当前检察监督薄弱环节，进一步发挥院领导、中层干部和员额检察官示范带头作用，扎实做好刑事立案监督、侦查活动监督和检察侦查工作。加强审判监督，提升民事和行政执行活动监督刚性，推动法律监督与其他各类监督贯通协调。提升公益保护精准性实效性，助力构建淮阴高品质宜业宜居宜游法治化环境。强化大数据法律监督模型应用，以数智化手段赋能法律监督“系统性、深层次”提升。

四是更加严实锻造过硬队伍。坚持全面从严治检，加强检察权运行监督制约，深入落实防止干预司法“三个规定”，持续强化检察队伍政治能力和职业道德建设。坚持正向激励和反向约束“双管齐下”，持之以恒培育全科型、领军型检察人才。全力争创全国文明单位，深化“播法365”检察文化品牌内涵，努力让检察之光与文明之花共绽异彩。

各位代表！潮涌千帆竞，奋楫正当时。新的一年，我院将认真落实本次大会决议，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，坚决维护法律尊严，锐意进取、攻坚克难，为奋力谱写中国式现代化淮阴新篇章贡献更大检察力量！

＊ 有关用语说明 ＊

1.“四大检察”。指新时代检察机关法律监督的主体框架，包括刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察。

2.“一案办到底”。指淮安市淮阴区人民检察院赋予所有检察官及办案组“四大检察”办案权限，每名检察官均办理刑事案件，且对办案中发现的民事、行政、公益诉讼、司法救助、支持起诉、社会治理检察建议等线索直接办理，以此打通内设机构壁垒，推动“四大检察”全面协调充分发展。

3.“三个善于”。指善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系；善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神；善于在法理情的有机统一中实现公平正义，实现“高质效办好每一个案件”基本价值追求。

4.社会治理检察建议。指检察机关在司法办案过程中，针对社会治理领域存在的普遍性、深层次问题，向有关单位或部门提出改进工作、完善治理的建议，旨在推动社会治理法治化、预防和减少违法犯罪、维护社会安全稳定。

5.“六长出题”。指检察机关在开展公益诉讼检察工作过程中，主动提请地方党委书记、政府首长、人大主任、政协主席、政法委书记、检察长，围绕党委政府关注、代表委员关心、政法工作重点出题，紧盯出题内容，依法履职做好公益诉讼检察工作，维护好国家利益和社会公共利益。

6.“三个管理”。指最高人民检察院提出的系统性管理框架，从宏观至微观分别为业务管理、案件管理和质量管理。

7.“淮案方块·九色七星”管理评定法。指淮安市淮阴区人民检察院研发使用，覆盖全院人员的人、案、事智慧管理系统，“九色”代表九类主要工作，“七星”对应综合履职的星级等级。该系统旨在打破业务壁垒，激励检察人员超越单一办案模式，主动拓展业务领域。

8.《中层以上干部及员额检察官“八个一”工作制度》。指淮安市淮阴区人民检察院制定的工作制度，要求中层以上干部及员额检察官全年培育一个市级以上典型案事例、发表一篇市级以上检察调研文章、发表一篇省级以上检察宣传文章、被上级采用一篇检察综合信息、被上级采用一篇社会治理检察建议、培育一个综合履职典型案例、完成一个示范庭、有效运用一个数据监督模型。

9.“三个规定”。指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。