淮阴区十八届人大

三 次 会 议 材 料

淮阴区人民检察院工作报告

——2024年1月12日在淮阴区第十八届人民代表大会

第三次会议上

区人民检察院检察长  刘庆国

各位代表：

现在，我代表淮阴区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大、区政协及社会各界的有力监督下，我院坚持以习近平法治思想为指导，锚定“全面提升、全市领先”目标，坚持一体综合能动履职，高质效办好每一个案件。全院集体荣获“国家级节约型机关”“全省‘扫黄打非’进基层示范点”“全省检察机关示范办案中心”等市级以上荣誉10项；个人荣获市级以上表彰28人次。

一、服务大局，惩治犯罪，护航社会平安稳定

依法履行捕诉职能，严厉打击刑事犯罪。受理审查逮捕案件185件257人，批准逮捕135件175人；受理移送审查起诉案件713件1168人，提起公诉553件865人。常态化开展扫黑除恶斗争，对非法放贷、软暴力讨债的恶势力犯罪团伙严大年、张春明、杜云健等人依法提起公诉，巩固专项斗争成果。依法打击电信诈骗及侵犯公民个人信息、帮信^①、掩饰、隐瞒犯罪所得等上下游关联犯罪，提起公诉109件275人。切断“非法网络引流^②”等电信网络诈骗犯罪链条，对诈骗1万余人、涉案金额8000余万元的“引流”犯罪团伙提起公诉，叶礼贵等15名罪犯被依法判决，为被害人追赃挽损人民币220余万元。依法办理一起涉案金额达7亿元的非法销售接收境外节目机顶盒案，切实维护意识形态和政治安全。严厉打击跨境涉赌犯罪活动，办理涉案金额达5亿元的“酒吧豆”网络开设赌场案，先后被《检察日报》《检察风云》《方圆》等省级以上媒体宣传报道。

妥善处置群众诉求，多元化解矛盾纠纷。出台《处置突发上访事件和突出信访矛盾工作预案》，对重要案件可能产生的涉检信访进行定性、定量分析，对影响稳定的苗头性案件及时化解。深化群众信访“件件有回复”工作，办理涉法涉诉信访案件195件，7日内程序性回复率、3个月内办理答复率均达100%。探索“集中听证”“社区听证”等新形式，举行公开听证40场，让司法公正可感受、被认同。实行“谁办案，谁救助”，“甘霖”司法救助团队办理司法救助案件50件，发放救助金116.1万元。在办理蒋某诈骗案中，蒋某私自卖掉父母唯一住房抵债，其父悲愤病亡，留下无生活来源的祖母、孙女二人，我院对其家庭实施综合司法救助，帮助未成年子女复学复课，被《江苏法治报》报道。

助力优化营商环境，服务经济健康发展。践行“法治是最好的营商环境”理念，全力服务淮阴经济高质量发展，获评全区“营商环境标杆单位”。积极开展打击非法吸收公众存款、集资诈骗、金融诈骗等严重影响民生稳定的经济犯罪专项行动，提起公诉28件58人。对利用车辆抵押实施“套路贷”、诈骗3000余人、涉案金额3亿元的犯罪集团，依法提起公诉100余人，张森林、胡京晶2名主犯均被判处十年以上有期徒刑。开展自行侦查、补强上游犯罪“零口供”证据链条，对非法销售近50万元假冒卷烟的犯罪嫌疑人张云英、唐玉林提起公诉，切实维护烟草市场的经营秩序。针对中天钢铁集团关键岗位人员，制定个性化普法方案，开展系列学法打卡活动；编印《民营企业刑事风险防控手册》，引导重点企业合法合规经营；常态化开展“双走进季季行”活动，走访调研辖区重点企业，加强涉企法律风险提示。

二、高效履职，精准监督，维护社会公平正义

刑事检察监督做优做强、获省级表彰。充分发挥检察机关对刑事案件的审前过滤把关、指控证明犯罪等作用，全年不批准逮捕各类犯罪嫌疑人47件79人、不起诉132件215人。依法履行刑事诉讼监督职能，规范执法司法活动，监督公安机关刑事立案12件14人，监督撤案23件34人，纠正侦查活动违法46件，提起抗诉3件，办理刑事执行违法（违规）案件32件。对张宇等17人涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得案，增加起诉1起境外诈骗事实，监督立案6件，增诉2人，并对判决没收违法所得错误提起抗诉。我院“秉执”办案团队获评“全省检察机关刑事审判监督优秀办案团队”，在全省检察机关经验交流会上作典型发言。

民事检察监督注重基层导向、钝化矛盾。切实加大对民事诉讼活动的监督力度，受理民事生效裁判监督案件10件,提出再审检察建议7件，发出民事审判执行监督检察建议6件，均获法院采纳。从一起涉案金额1.33亿元建设工程施工合同纠纷案中，发现为逃避债权实施虚假诉讼线索，提出民事再审检察建议，维护了债权人及企业职工合法权益，案件信息获市检察院主要领导批示肯定。针对两起道路交通事故案件，发现涉案统筹保险冒充商业保险，导致事故发生后无法理赔问题，发出再审检察建议，推动全市检察系统开展专项活动，维护保险市场秩序。践行新时代“枫桥经验”，成功化解一起因购车赠送加油卡引发的长达三年民事纠纷，被《检察日报》报道；落实检察长接访包案，对一起不服八年前民事判决、申请检察监督案，多方协调化解，实现案结事了人和。

行政检察监督渠道持续拓宽、提质增效。把行政诉讼监督作为提升检察监督质效的重中之重，办理各类行政检察监督案件49件，发出行政违法、行政审判、执行程序监督检察建议9件，均获法院采纳。建立行政争议跨部门协同化解机制，与区司法局、信访局会签《关于协同推进行政争议实质性化解“1+2+N”机制^③的意见》，先后化解行政生效裁判监督、行政执行及其他类争议44件，其中，对某民营企业行政处罚畸重检察监督案，获评全省“行政检察护航法治化营商环境典型案例”。构建检察监督与行政执法衔接制度，出台《行刑“双向”衔接工作细则》，明确行刑“反向”衔接^④监督的责任主体、操作方式和时限要求，推动检察监督与行政执法“反向”衔接工作规范化运行，向相关行政机关发出检察意见书46份，建议行政机关对不起诉人员做出行政处罚。

公益诉讼检察护卫群众安康、规范精准。开展“食、药、环、安”领域违法犯罪专项整治行动，抓好法定领域公益诉讼办案工作。聚焦瓶装燃气安全、动物诊疗污染、“三无船舶”治理、城市绿化、湿地保护等行业领域，开展专项行动，办理行政公益诉讼案件40件，民事公益诉讼5件。针对部分乡镇废品收购站违法收购废旧气瓶引发的燃气安全问题，督促全区气瓶检测站依法处理报废气瓶1.5万只，打击取缔黑气点17处，保障群众用气安全，被《检察日报》报道，在全市“至淮则安”案例讲述会上讲述。“三无船舶”治理、瓶装燃气治理获评全省“六长出题^⑤”公益诉讼典型案例。针对动物诊疗机构存在的诊疗废水直接排放问题，督促诊疗机构安装废水处理设备，保护生态环境和公共卫生安全。开展高速公路桥下空间治理专项行动，解决桥下空间违法占用问题。联合区生态环境局成立噪声污染治理工作专班，开展“静音护考”专项监督，保障群众安静权。建立“不起诉+N”办案机制^⑥，对2名非法捕捞的涉案人员，以增殖放流、劳务代偿等形式修复受损环境。

三、司法为民，保障民生，守护群众美好生活

强化未成年人综合保护，守护未成年人健康成长。落实最高检“一号检察建议^⑦”，依托“学法课堂”平台、新入职教师培训班，向全区领导干部以及260多名新入职教师，宣传解读强制报告制度^⑧。与区教体局制定普法教育全年打卡计划，组织80所中小学及中职院校师生走进检察院观摩研学。针对校园周边售卖电子烟问题，向有关职能部门制发检察建议，推动全区69所中小学及周边商超开展专项治理，保护未成年人远离烟草侵害。牵头区交警大队、住建局、教体局等职能部门，调查处理校园门口停放货车问题，消除校园周边安全隐患。撰写《关于加强未成年人权益公益保护的工作情况汇报》，获区委主要领导批示肯定。

关爱帮扶特殊群体，多元参与志愿服务。充分发挥“特爱”检察官办案团队作用，帮扶“老、残、未、妇”等特殊群体30余人次。开展精神障碍妇女特殊保护专项行动，联合十余家单位会签《困难妇女保护工作方案暨“她权益”保护项目意见》。针对机动车占用盲道、无障碍停车位等问题，开展全区无障碍环境建设公益诉讼专项监督活动，保障残疾人出行安全。开展“检爱同行、共护花开”关爱活动，对淮阴区特殊学校118名残障儿童进行系列自护教育。我院“特爱”关爱特殊群体志愿服务工作获评全区“优秀志愿服务项目”。

深度融入社会治理，打通司法为民“最后一公里”。综合运用检察建议、调研报告等方式，推动解决个案、类案背后的深层次、苗头性、倾向性社会治理问题。围绕医保监管、户籍信息管理等方面的问题，制发社会治理检察建议10件，其中2篇检察建议入选省检察院“优秀社会治理检察建议”。对办案中发现的医保基金监管漏洞，督促医保局强化管理，守好群众看病钱。针对计生用品管控不严诱发未成年人犯罪，向乡镇卫生院制发社会治理检察建议，加强对免费计生用品自助发放机的管理。落实“谁执法谁普法”责任制，开展“讲百案、进千企、访万家”“三官一律^⑨”进网格、反诈宣传进机关等法治宣传活动100余场次。

四、改革创新，擦亮品牌，增强检察动力效能

探索“四大检察”一体综合能动履职。持续做强“特爱”“秉执”“甘霖”“反洗钱”等专业化团队建设。不断优化检察权配置和运行，充分授予检察官办案权限，推进职能相近的内设部门两两融合，逐步建立员额检察官及办案组“四大检察”一体综合履职办案模式。要求所有员额检察官均办理刑事案件，同一办案组内发现的民事、行政、公益诉讼检察案件均由该组完成，无需流转，避免重复劳动，提升办案效率。围绕该项工作申报的课题《基层检察内设机构融合和扁平化运作与实践》被省检察院立项，撰写的《基层检察院更需要“全科医生”》被《检察日报》内参刊发，获最高人民检察院主要领导批示肯定，省检察院石时态检察长莅临我院专题调研。

创新开放式检察院建设。为了让更多人民群众走进检察院、走近检察官，切实综合履行好普法、代表委员联络、检察开放日和法治副校长等工作职责，持续探索开放式检察院建设，践行“天天都是检察开放日，人人都是普法志愿者”理念。一年半的时间，接待前来打卡群众1.6万余人次。通过综合履职，密切了群众关系，培养了志愿精神，展现了良好的检察形象。我院获评“淮安市研学旅行基地”“书香淮安—阅读体验打卡点”“全市政法十大创新品牌”。

打造“播法365”普法品牌。紧紧围绕全区中心工作，全方位宣传党的好声音、传播检察正能量，全院干警在省级以上主流媒体发表宣传文章130余篇，制作推送微信等新媒体作品245期425篇，发布检务公开信息650余条。依托“彩虹新媒体工作室”，围绕非法集资、养老诈骗等社会热点，自编自导自演普法小视频、研发法治教育课程近百期。持续更新《天天讲民法典》《亲爱的我来守护你》短视频专栏，作品被《人民日报》客户端、学习强国、中国检察官网等平台转发。短视频《亲爱的，我来守护你之守得夕阳无限时》，荣获“第六届平安淮安‘三微’比赛暨优秀政法文化作品”。

五、正风肃纪，夯实素能，锻造过硬检察队伍

抓好主题教育。紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，全面落实“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”总任务，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。落实“第一议题”制度，开展党组理论中心组学习13次，专题研讨6次，“领导干部上讲台”8期，支部学习100余次，实现政治轮训全覆盖。充分运用好学习强国、淮安市委党校干部在线学习、中检网等平台，组织全院干警认真学习新时代理论知识、时政要闻，积极参与各类政治理论学习、实践活动。

抓牢纪律作风。巩固政法队伍教育整顿成果，出台《“检中检”检务督察工作方案》，建立“X+”专项督察机制，定期通报督察情况。针对办案中出现的突出问题，开展规范办案顽瘴痼疾排查整治。开展“连心桥”家访活动，落实《干警自我警示教育工作制度》，加强“八小时以外”干警监督管理。开展“传承烈士精神、筑牢政治忠诚”读书分享会，参加刘老庄八十二烈士殉国80周年纪念活动，传承红色基因，汲取奋进力量。严格落实党风廉政建设主体责任，通过述责述廉、讲党课、谈心谈话、观看警示教育片等，夯实纪律作风建设。

抓实人才培育。出台《培育融合型人才、创建学习型机关活动实施方案》，建立覆盖全员的分类培训机制，夯实干警综合素能。持续开展110余期“周周练考研”活动，搭建“我最自豪的一件事” “最强助理”“最强书记员”比拼平台，每月组织一次集中观摩庭审，加强全员“接访、调解、出庭、写作”等综合履职能力培养。注重对优秀干警的挖掘，涌现出一批业务领军型人才，2人分别获评“全省检察信息与公文写作竞赛标兵”“全省检察机关检务督察业务竞赛标兵和案件汇报能手”；10名干警获得全市检察机关公诉业务竞赛优秀公诉人、案例撰写能手等称号；人才培育经验被学习强国、《江苏法治报》头版刊载。

在看到成绩的同时，我们清醒认识到，检察工作中仍存在一些薄弱环节：一是法律监督融入大局、服务大局、保障大局的作用发挥还不够到位，干警的司法理念与新时代、新任务、新要求还有一定差距；二是与基层群众的联系还不够紧密，为人民群众高品质生活提供优质检察保障的能力还有待进一步提升；三是面对当前检察工作高质效发展的形势任务，检察队伍专业素能与“高质效办好每一个案件”的要求还有很大差距，检察队伍建设还要持续抓实抓好。

2024年工作安排

2024年，我院将紧紧围绕区委和上级检察机关的各项部署要求，聚焦问题短板，多措并举、深耕发力，紧盯“全面提升、全市领先”目标，努力打造政治过硬、司法为民、公正廉洁的检察队伍，全力提升服务淮阴经济社会发展的检察贡献度。

以更高政治站位服务全区大局。坚持党对检察工作的绝对领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终保持绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，切实把思想和行动统一到贯彻落实区委和上级检察机关的各项决策部署上来。强化检察履职，严厉打击涉黑涉恶、“法轮功”“全能神”等邪教组织犯罪，铲除危害社会稳定毒瘤，维护国家政治安全、社会稳定。紧盯养老诈骗、侵犯公民个人隐私、危害食药品安全等涉民生民利案件，增强人民群众获得感和幸福感。

以更强法律监督维护公平正义。深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持一体综合能动履职，做到“高质效办好每一个案件”。推进部门融合发展，不断增强“四大检察”履职能力。着力提升民事检察、行政检察工作力度，统筹推进查办司法人员职务犯罪工作机制和专门队伍建设。充分发挥数字检察在监督线索发现、监督案件办理中的重要引擎作用，以数字检察建设提升法律监督质效。进一步通过检察建议推动溯源治理，实现个案办理到类案监督再到标本兼治，不断提升社会治理水平。

以更优检察履职护航社会发展。不断完善刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件的融合履职，以专业办案团队强化综合司法保护。聚焦“工业强区”，加强涉企犯罪审查办理、犯罪预防工作，推进企业合规^⑩，助力科技创新、产业升级。严厉打击侵害“三农”犯罪案件，加强耕地及生态资源保护。规范案件受理、反馈答复等工作程序，落实“领导包案”责任，做好司法救助，释放司法温度。大兴调查研究之风，贯彻落实新时代“枫桥经验”，消除涉法隐患，督促推进依法行政，推动矛盾化解。持续打造“播法365”普法品牌，不断提升检察公信力和影响力。

以更硬队伍建设筑牢发展根基。持之以恒锤炼素能，健全专业化人才培养机制，通过持续开展“周周练考研”活动，全面提升检察干警专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。不断完善检察干警考核考评机制，切实调动检察干警履职积极性、主动性、创造性。持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，常态化开展司法顽瘴痼疾排查整治，严格落实防止干预司法“三个规定^⑪”等铁规禁令，建设公正廉洁检察队伍。

各位代表、各位委员，2024年，我院将认真落实本次会议要求，铆足干劲、加压奋进，努力跑出检察高质效发展“加速度”，为中国式现代化淮阴新实践贡献检察力量！

＊ 有关用语说明 ＊

1.帮信。指明知他人利用信息网络实施犯罪，为其犯罪提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通讯传输等技术支持，或者提供广告推广、支付结算等帮助，情节严重的行为。

2.引流。诈骗手段翻新的一种方式，犯罪分子通过拨打电话、发送短信、面对面扫码关注等形式，发送诱导性信息，引导被害人加入诈骗集团的微信、QQ群或其他小程序，后期被“分流”后，将成为诈骗对象。

3.“1+2+N”机制。“1”是指区检察院，“2”是指区司法局和信访局，“N”是指其他行政机关。行政争议实质性化解“1+2+N”机制就是以检察机关为牵头部门，以司法局和信访局为固定成员单位，针对不同领域、涉及不同行政机关的行政争议案件，在区检察院、司法局、信访局固定参与的基础上，邀请相应行政机关参与争议化解，确保高效、便民、妥善地实质性解决行政争议。

4.行刑“反向衔接”。指检察机关在履行刑事检察职责过程中，认为需要对相关当事人给予行政处罚的，应当提出检察意见，移送有关行政主管机关处理。

5.六长出题。指检察机关在开展公益诉讼检察工作过程中，主动提请地方党委书记、政府首长、人大主任、政协主席、政法委书记、检察长，围绕党委政府关注、代表委员关心、政法工作重点出题，紧盯出题内容，依法能动履职做好公益诉讼检察工作，维护好国家利益和社会公共利益。

6.“不起诉+N”办案机制。指在办理刑事案件过程中，当对犯罪嫌疑人作不起诉决定时，通过公开听证、犯罪嫌疑人社会服务替代赔偿、赔偿被害人损失等方式，更科学合理地惩罚、教育犯罪嫌疑人，修复社会关系，维护公平正义。

7.一号检察建议。2018年10月19日，最高人民检察院针对儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题向国家教育部发出了历史上首份检察建议，简称“一号检察建议”。其核心内容为：建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。

8.强制报告制度。指国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。

9.三官一律。指法官、警官、检察官和律师。

10.企业合规。企业为了实现依法依规经营，防控合规风险所建立的一种治理机制。

11.三个规定。《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。