淮阴区检察院对2013年以来公安机关移送该院审查起诉的开设赌场案件进行了统计，2013年1月1日至2017年10月31日公诉部门共办理开设赌场案件42件107人。其中，涉及在农村中小学周边开设赌场的案件达23件69人，仅2016年一季度该院即受理8件15人，同比增长145%。在农村中小学周边开设赌场案件还呈现微型化、乡镇化、家庭化等发展势头，应引起高度重视。 

　　 一、案件特点及原因分析 

　　 1、赌场小型化、微型化。该院发现，自2014年起，在农村中小学周边开设赌场案件就映射出赌场微型化特点。犯罪嫌疑人通常在自家住房、租赁屋或杂货店等地方放置几台赌博机，少则1台，多则3、4台，一般不超过5台，多为老虎机、苹果机、斗地主机和捕鱼机，一般为1个机位，1人即可游戏赌博，虽获利小，但成本低，只有捕鱼机为6个机位，需要多人参与游戏赌博，多以中小学生为主要招徕对象。涉案嫌疑人在自家住屋内放置一、两台赌博机，外人不易发现，通常较为隐蔽，公安机关也较少进入其住屋。即使公安机关开展查处，嫌疑人也能立即转移、隐蔽赌博机，这就增加了查处难度。也有办案单位向我们反映，因为有关司法解释和规范性法律文件对赌博机和参赌人员等规定了够罪的最低数量，有的嫌疑人为了达到规避法律的目的，就对赌博机的台数、机位数以及参赌人数加以控制，最后逃避了刑事法律的制裁，只能以治安案件处理。如家住凌桥街的李国军就把一台捕鱼机放置在自家二楼供他人赌博获利，而赌客都是通过熟人介绍过来的中小学生。 

　　 2、发案地点多为农村乡镇中小学周边。当前该院办理的开设赌场案件发生地以在农村乡镇居多，且多分布在乡镇街道的学校周边。仅2015年所办理的11件案件中，赌场离学校距离不超过500米的为8件，占比73%，有4件案件中的赌场地点离学校距离不超过200米，2016年所办理的8件案件中有2件案件中的赌场地点离所在镇中学仅一墙之隔。这给未成年人特别是中小学生参与赌博提供了便利，然而未成年人往往视此类场所为游戏机室，通常不能认识到此类场所的违法性质。如公安机关查获的马成军、周兴梅开设赌场案中，当场查获两名中学生正在老虎机上赌博，但他们都认为自己在玩游戏，而不是在赌博。 

　　 3、赌场管理分工明确，呈现家庭化模式。就淮阴公安分局近3年多查获的29件开设赌场案件分析来看，仅5件为网络赌博案件，其余均为家庭在学校周边开设实体赌场，其中3件赌场地点为露天临时搭棚，涉案人员纠集多人推牌九或用麻将赌博，22件中的赌场地点为游戏机室和网吧，4件中的赌场地点为租用他人房屋聚众赌博。开设赌场的涉案人员绝大多数为家庭成员，而且职责分工明确，有的人负责看管赌场、分发赌具、收退赌资，有的人负责外围站岗放哨以防被公安机关查处，有的人专门联系赌客，等等。如王海军、周菊花夫妻二人开设赌场案，周菊花在赌场里面负责抽头，王海军负责联系并迎接赌客、管理赌场、在赌场周围站岗放哨；又如，马成军、周兴梅开设赌场案，其子还多次介绍其同学在自家赌场参与赌博，淮阴公安分局民警在突击检查过程中现场查获两名未成年人正在两台老虎机上进行赌博活动。 

　　 二、建议及对策 

　　针对开设赌场案件办理过程中呈现的三类特点，淮阴区检察院建议：一是有关职能部门应当联合对学校周边的游戏机室和网吧开展集中整顿乃至清理，确保学校周边200米范围内没有游戏机室和网吧，保证学校周边环境有利于学生学习。二是公安机关在实施对辖区人口管理过程中，应当与民政、社区联手，对民众在自住屋内放置具有赌博功能的游戏机且具有赌博目的，应该清退、取缔，并建立社区民众之间的群防、联保机制，确保赌博不在民间泛滥，还民众一个风清气正的环境。三是市场监管部门应当加大对游戏机的生产、销售环节的监管力度，对具有赌博功能的游戏机应当依法依规治理，杜绝赌博机的生产、销售，从源头上铲除滋生赌博的土壤。