淮安市淮阴区人民检察院

　　检察建议书

　　淮检民（行）行政违监[2020]32080400001号

　　淮安市淮阴区教育体育局：

　　我院在办案过程中发现，我区近三年发生了4起在职教职员工性侵女学生案件，这些教职工的犯罪行为严重侵犯了被害人的身心健康，严重损害了教师队伍形象，造成了恶劣的社会影响，犯罪分子也因此受到了法律应有的惩罚。为减少此类犯罪的发生，2018年10月，最高人民检察院就加强校园安全建设，预防教职员工性侵害未成年学生、幼儿园儿童违法犯罪，向教育部发出高检建〔2018〕1号检察建议,教育部及时下发了《教育部办公厅关于进一步加强中小学(幼儿园)预防性侵害学生工作的通知》（下称《通知》）、教师《职业行为十项准则》等有关文件。我们通过分析研判认为，虽然我区上述案件的发生原因是多方面的，但对照《通知》要求，贵局在选人用人把关、教职员工队伍管理、制度保障、硬件设施等方面也存在一些工作疏忽和漏洞，需进一步加强相关管理。

　　一、经调查核实发现的问题

　　一是存在有性侵未成年人前科劣迹人员在岗现象。我院在办理孙某某强奸案、张某猥亵儿童案过程中，发现孙某某曾于1996年有过猥亵未成年人女生的行为。张某于1992年在宿迁市沭阳县因为在教学过程中猥亵女学生被沭阳县人民检察院免予起诉，后因此事被沭阳县教育局给予记过处分。1993年张某从沭阳县塘沟小学调到我区古寨小学任教，公安机关从贵局调取的张某人事档案也给予了认定，贵局对其有猥亵儿童的前科劣迹没有引起足够的重视，仍予以接收并安排在教学一线任教，并于案发前让其担任学校德育处主任，人员素质无法与岗位要求实现有效匹配，给全校学生的安全及教学发展工作埋下了严重隐患。

　　二是师德师风管理效果有待加强。教师是人类灵魂的工程师，不仅要教书，更要育人。因此，教师的品德显得尤为重要。《中小学教师职业行为十项准则》第七条明确规定：坚持言行雅正。为人师表，以身作则，举止文明，作风正派，自重自爱；不得与学生发生任何不正当关系，严禁任何形式的猥亵、性骚扰行为。我院办理的这几个案例充分说明，少数教师的师德师风存在严重问题，贵局对教师的相关教育管理工作尚不到位，有待于进一步加强。

　　三是校园安全管理防范设备、措施尚不到位。从已经案发的几件性侵案件不难发现，大部分案件发生在小学校园内，有的教师甚至在教室课堂上公然实施犯罪，行为性质非常恶劣，他们之所以如此胆大妄为，一方面认为被害人年龄小、胆小，轻易不会告诉家长，更多的则是仰仗教室等相关场所没有监控设施这一漏洞，进而心存侥幸在监控盲区实施犯罪行为。

　　二、相关建议

　　针对上述问题，为切实加强对未成年人的保护，有效遏制和避免类似案件再次发生，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》第一百一十二条等规定，向贵局提出如下检察建议：

　　1.严把新录用老师的入口关。张某猥亵儿童案中，其人事档案明确记载其有猥亵儿童的前科劣迹，贵局仍在其调任我区教育系统时予以接收并安排在教学一线任教。为此，建议贵局对所有在职教职员工及与在校学生有密切接触可能的相关人员的人事档案进行自查，排查是否还有类似情况存在，一经查实，应立即停止相关教师的一线教学活动。今后，对于招录新进教职工及相关人员，建议贵局认真落实我区《性侵未成年违法犯罪人员信息查询工作制度》，及时到我院进行入职人员性侵信息查询，有计划开展在职教师性侵违法犯罪记录查询，从源头上净化校园从业人员的队伍，切实保护未成年人合法权益。

　　2.加强教职员工的师德教育管理。孙某某从教师转岗成保安的原因之一就是其之前对女学生有不当行为，但由于在此期间对其缺乏有效的师德教育，后来依然走上犯罪道路。建议贵局在注重考核应试教育指标的同时，更加注重师德教育和师风管理。将教师的品德考核作为绩效考核的重要指标，对师德出现严重问题的学校，实行一票否决。制定切实可行的教师与异性学生接触的行为规范，以制度管人。每学期向学生发放不记名问卷调查表，对教师有无性侵或其他不当行为进行认真摸排，对有轻微不当行为的教师开展提醒谈话，对涉及犯罪线索的及时移送公安机关。

　　3.加大监控设施等硬件保障力度。针对性侵案件多发生在小学的实际情况，建议贵局积极争取资金，在全区所有小学、幼儿园的教室、食堂、图书室、女生宿舍外等公共场所安装监控，实现重点公共场所监控全覆盖、无死角。一旦有案件发生，可以及时调取最直接的监控视听资料，为惩治性侵犯罪提供有力的客观证据支撑，同时对有所企图的不法分子也能起到很好的防范、警示和震慑作用，有效预防犯罪。

　　4.严格执行性侵未成年人犯罪强制报告制度。根据淮检发（2019）39号文——关于印发《淮安市建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见》的通知）的规定精神，教育机构及其工作人员发现未成年遭受或者疑似遭受侵害时，应该及时向公安机关或者检察机关报告，以便及时开展调查取证等相关工作。上述几起刑事案件，均是由被害人或其家人报案而案发。建议贵局对相关责任人依纪依规做出相应的处罚，并且保障相关制度得以落地生根。一旦再次发生类似案件或疑似性侵行为，能够在第一时间依制度报告司法机关。

　　5.切实落实问题责任倒查。年初要求各学校制定关于加强师德师风管理的计划，采取切实可行的措施，切实加强教师品德管理。贵局作为主管部门，平时应加强督促和检查计划执行情况，年底进行相关考核，每学期对教职员工开展师德师风测评。对发生刑事案件的相关学校开展责任倒查，追究相关人员的领导责任。

　　请贵局在收到本建议书后及时研究。如有异议，请在收到检察建议书后的十个工作日内向本院提出。

　　如无异议，请采取有效措施推进相关工作，并在收到建议书后一个月内，向本院书面反馈落实情况。

　　淮安市淮阴区人民检察院

　　2020年1月8日